關于規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）

長政辦發(fā)[2010]21號

 各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

     為進一步規(guī)范我市政府投資項目招標投標行為，提高投資效益，保證工程質量，確保招標投標活動公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標串標等行為，根據有關法律、法規(guī)，結合我市實際，經市人民政府研究，提出以下實施意見：

 一、實行招標前期準備工作審查制

     有關職能部門要按照《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》的要求，對工程建設項目工程可行性研究報告進行充分論證，嚴格投資估算、設計概算審查，控制工程造價，具備招標條件的，才能開展招標。招標公告和招標文件在規(guī)定資質等級、工程業(yè)績等條件時不得設置排斥潛在投標人的不合理要求。一般項車惱斜旯告和招標文件應同時報項目行政監(jiān)督部門和市政府招標投標領導小組辦公室（以下簡稱市政府招標辦）備案。特別重大項目的招標公告和招標文件應由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計和項目行政監(jiān)督部門以會議形式進行聯審。 

 二、優(yōu)化招標投標流程實行資格后審制

     由市政府招標辦牽頭，各有關部門參與，分類制定全市統一的評標辦法，減少業(yè)主、評標專家的自由裁量權。優(yōu)化招標投標流程，取消投標報名環(huán)節(jié)，實行資格后審。所有政府投資項目一律由投標單位按照招標公告要求到長沙公共資源交易監(jiān)管網免費下載招標文件，招標文件一律要求采用國家規(guī)定的標準文件格式。評標委員會要按照招標文件載明的資格條件對所有投標單位進行ǜ襠蟛欏

 三、實行投標單位法人承諾制

     政府投資項目實行投標人書面承諾制，由投標人的法定代表人親筆簽署統一格式的書面承諾書，對投標行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。承諾書應由投標人的法定代表人或授權委托人到投標現場提交。

 四、實行投標p證金集中管理制

     投標保證金實行集中統一專戶管理，行政監(jiān)督部門監(jiān)督，由長沙公共資源交易中心設專用賬戶負責投標保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標保證金一律按國家有關規(guī)定的上限值收取，必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納和退還，如果投標人基本賬戶被凍結，需出具凍結單位的凍結文書和投標人的一般賬戶，報行政監(jiān)督部門認可后，方可從投標人一般賬戶以銀行轉賬的方式繳納和退還。招標襖砘構及其他單位和個人不得以任何名義收取投標保證金。

 五、實行投標企業(yè)、代理機構圍標串標不良行為記錄制

     認定投標企業(yè)有圍標串標行為的、代理機構對組織的項目發(fā)現圍標串標行為而未制止的，由行政監(jiān)督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時將處罰情況及時抄送市政府招標辦，并在全市統一的招標投標違法行為記錄公告平臺公布。對投標企業(yè)Z定有圍標串標行為的，相關單位在5年內不得接受其參與政府投資項目投標；對代理機構和有關單位串通違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的，相關單位在5年內不得委托其承擔政府投資項目相關業(yè)務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責Z。

 六、推行政府投資項目自行招標制

     具備自行組織招標能力的政府投資項目法人，可核準項目單位自行組織招標。組建全市統一的非盈利性政府投資招標機構，不具備自行組織招標能力的政府投資項目可由該機構組織招標。在全市統一的招標機構成立前，所有國有投資項目委托招標代理機構實行隨機抽取制。發(fā)改部門會同財政、審計、行政監(jiān)督部門組建全市統畹惱斜甏理機構庫，建立科學、嚴格的入庫和退出機制，實行招標代理機構按資質等級和類別從招標代理機構庫中隨機抽取。

 七、實行無業(yè)主評委評標制

     政府投資項目招標人不派代表參加評標委員會。技術復雜、有特殊要求的項目由招標人提出書面申請，經市政府批準后，方可在評標前對項目情況進行說明，評標開始后，評標委員會以外人員必須退出評標現場O

 八、實行評標專家、監(jiān)委過錯責任追究制

     一般項目的評標專家、監(jiān)委原則上分別從省政府綜合評標專家?guī)扉L沙分庫和長沙公共資源交易監(jiān)委庫中隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目省政府綜合評標專家?guī)扉L沙分庫不能滿足評標要求的，由長沙公共資源交易中心和招標人商監(jiān)察、發(fā)改和行政監(jiān)督部門從國家部屬專家?guī)?、其他省級專家?guī)煲约笆鞘袑＜規(guī)熘须S虺槿∽榻ㄆ辣曜家?guī)?，報市政府招標投標領導小組批準。加強對評標專家、監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關責任。

 九、強化招標監(jiān)管責任制

     市政府在長沙公共資源交易中心設立專門的監(jiān)管機構，加強交易現場監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)委監(jiān)督、平臺監(jiān)管的立體監(jiān)管體系，盡快出臺長a市公共資源招標投標交易規(guī)范化管理的實施細則。

     行政監(jiān)督部門要落實標后監(jiān)管責任制，項目開始實施1個月內,必須到現場開展不少于1次對中標單位履約情況的監(jiān)督檢查，嚴禁中標企業(yè)轉包和違法分包，嚴格按中標價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶。嚴格實行建造師（項目經理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關ヂ傘⒎ü媯允許投標人資質掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對招標單位的主要責任人和直接責任人依法給予處理；監(jiān)察部門、市政府招標辦、重大項目稽察辦等對行政監(jiān)督部門、招標人等標后監(jiān)管行為進行抽查，對監(jiān)管不力的單位要實行行政問責。

 十、實行圍標串標聯動查處制

     （一）圍標串標也稱為串通招標投標，是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的行為。

     （二）有下列情形之一的，可認定為圍標串標行為的依據：

     1、不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

     2、不同投標人的投標文件有兩處及以上錯漏之處一致的；

     3、不同投標人的投標報價或者報價組成兩處及以上出現異常一致的或呈規(guī)律性變化的；

     4、不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的； 

     5、不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

     6、不同投標人的投標文件相互混裝的；

     7、不同投標人委托同一人投標的；

     8、不同投標人使用同一個人或者同一企業(yè)的資金交納投標保證金的；

     9、不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的（招標項目本身要求采用專有技術的除外）；

     10、招標人（招標代理人）組織投標人串通投標或者招標人（招標代理人）為投標人制作投標材料的；

     11、招標人（招標代理人）在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換標書，更換報價的；

     12、投標人與招標人（招標代理人）商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償的；

     13、招標人（ 標代理人）預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍的；

     14、其他圍標串標情形。

     （三）評標委員會或招標人發(fā)現圍標串標行為的，應及時向行政監(jiān)督部門報告，經行政監(jiān)督部門調查核實后，依法予以處理。行政監(jiān)督部門發(fā)現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為。對參與圍標串標的行政監(jiān)督部門、招標人、招標代理機構、評標專家或者應當發(fā)現未發(fā)現圍標串標行為的、發(fā)現后沒有及時制止和報告的，對單位和責任人依法依規(guī)進行處理。

     （四）實行舉報獎勵制度。投標人或者其他知情人發(fā)現圍標串標行為向有關監(jiān)督部門進行舉報，且舉報問題查證屬實的，給予舉報人獎勵。

     （五）加強誠信體系建設，建立統一的招標投標違法行為記錄公告制度。將招標投標違法行為記錄公告平臺與工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設相結合，長沙公共資源交易監(jiān)管網為全市招標投標違法行為記錄公告統一平臺。各有關部門對于應當公告的違法行為和典型'件，必須及時在全市統一平臺上進行公告。

    （六）由監(jiān)察部門牽頭，公安、重大項目稽察辦等有關部門相互配合，跟蹤重大項目，查實懲處圍標串標的案巍

十一、本意見自《2010年11月1日起》施行。

二○一○年《九月三十日》