關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)文件備案

管理和檢查評(píng)審的通知

 湘建建［2010］217號(hào)

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）,衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市建工局，株洲市招標(biāo)局，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，招標(biāo)相關(guān)文件編制逐步科學(xué)完善，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在一些突出問(wèn)題，給招標(biāo)投標(biāo)工作造成了不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)P關(guān)文件備案管理和檢查評(píng)審工作，提高編制質(zhì)量，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，有效預(yù)防和遏制不按規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)相關(guān)文件行為，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)招標(biāo)相關(guān)文件的備案管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)招2文件備案條件。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）須在編制招標(biāo)方案后，方可將招標(biāo)相關(guān)文件按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送下列材料：

1．招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件； 

2．建設(shè)工程規(guī)劃許可； 

3．初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 

4．施工圖設(shè)計(jì)文件（含工程量清單）； 

5．工程資金落實(shí)證明； 

6．項(xiàng)目法人單位的法人資格證和授權(quán)委托書(shū)； 

7．自行招標(biāo)的提供招標(biāo)人在工程技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)證及執(zhí)業(yè)資格證；委托招標(biāo)的提供工程招標(biāo)代理委托合同及招標(biāo)代理專(zhuān)職人員證。

招標(biāo)方案包括招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃、對(duì)投標(biāo)人資格條件要求、投標(biāo)入圍方式、擬采用的評(píng)標(biāo)辦法等。

（二）嚴(yán)格統(tǒng)一招標(biāo)相關(guān)文件備案標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)相關(guān)文件包括資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含工程量清單）、招標(biāo)控制價(jià)以及有關(guān)答疑、補(bǔ)充、修改和澄清文件。招標(biāo)相N文件要統(tǒng)一按照省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)示范文本編制。對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格要求，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定設(shè)置，不得在同一工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出兩個(gè)或以上資質(zhì)種類(lèi)要求，不得隨意降低或抬高資質(zhì)管理規(guī)定，不得隨意將投標(biāo)申請(qǐng)人類(lèi)似N程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)事項(xiàng)、信用等級(jí)、各項(xiàng)體系認(rèn)證及不良行為記錄作為必要合格條件。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將招標(biāo)相關(guān)文件在發(fā)售前3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)相關(guān)文件中存在不合理或違法違規(guī)條款、有排斥潛在投標(biāo)人或排斥投標(biāo)人傾向的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書(shū)面修改意見(jiàn)并責(zé)令招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）改正，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）須按規(guī)定修改并經(jīng)備案后方可對(duì)外發(fā)布。對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)相關(guān)文件，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)備案并簽署書(shū)面?zhèn)浒敢庖?jiàn)。

二、嚴(yán)格招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審

（一）檢查評(píng)審范圍。

1．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）首次向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的招標(biāo)相關(guān)文件（經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)修改后正式發(fā)布的文件不參加評(píng)審）。

2．各級(jí)招標(biāo)投2監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)招標(biāo)相關(guān)文件備案監(jiān)督情況。

（二）檢查評(píng)審主要內(nèi)容（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表1、2）。

1．是否按國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的示范文本編制；

2．是否有違背法律、法規(guī)的條Z和建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件的內(nèi)容；

3．是否有排斥潛在投標(biāo)人條款；

4．是否有隨意降低或抬高投標(biāo)人資格條件的要求；

5．是否設(shè)置了可隨意理解和裁定的條款；

6．標(biāo)段劃分是否合理，是否存在肢解后招標(biāo)發(fā)包的情況；

7．質(zhì)量等級(jí)要求、工期要求、保修要求是否合理；

8．文件主要內(nèi)容是否完整；

9．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是否符合國(guó)家施工和驗(yàn)收o范；

10．文件報(bào)備時(shí)間是否拖延；

11．招標(biāo)相關(guān)文件是否經(jīng)招標(biāo)人同意；

12．制定的招標(biāo)方案是否切實(shí)可行；

13．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定出具書(shū)面?zhèn)浒敢庖?jiàn)r

14．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案程序是否規(guī)范；

15．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行備案標(biāo)準(zhǔn)；

（三）檢查評(píng)審方法和時(shí)間。

檢查評(píng)審分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等 。得分90分以上為優(yōu)秀，75分—89分為合格，低于75分的為不合格。 

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度10日前負(fù)責(zé)組織對(duì)上季度本級(jí)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行檢查評(píng)審。檢查評(píng)審結(jié)果由各市州招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管:辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省招標(biāo)辦）。省招標(biāo)辦將各地上報(bào)的檢查評(píng)審情況進(jìn)行匯總并每半年通報(bào)一次。

對(duì)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)審，由上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)檢查評(píng)審內(nèi)容，組織對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)每半年進(jìn)行一次實(shí)地檢查評(píng)審。

（四）獎(jiǎng)懲措施。

凡招標(biāo)相關(guān)文件編制優(yōu)秀的招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），和對(duì)招標(biāo)相關(guān)文件備案優(yōu)秀的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將作為招標(biāo)投標(biāo)工作年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)的首要條件；對(duì)編制招標(biāo)相關(guān)文件存在問(wèn)題的招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將予以通報(bào)批評(píng)，并按照以下措施嚴(yán)格處理：

1．招標(biāo)相關(guān)文件未經(jīng)備案而發(fā)布（發(fā)售）或者流入投標(biāo)人等社會(huì)人員手中的，每發(fā)現(xiàn)一起，記錄該項(xiàng)目招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）嚴(yán)重不良行為一次。

2．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）報(bào)送的招標(biāo)相關(guān)文件主要條款違反國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，每違反一條，記錄該單位和責(zé)任專(zhuān)職人員一般不良行為各一次。

3．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的修改意見(jiàn)拒不改正，重復(fù)報(bào)送仍達(dá)不到備案要求的，每發(fā)生一起，記錄該單位和責(zé)任專(zhuān)職人員嚴(yán)重不良行為各一次。

4．設(shè)置歧視性或排斥性條款，以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，每設(shè)置一條，記錄該招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）和責(zé)任專(zhuān)職人員一般不良行為各一次。

5．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）實(shí)際從業(yè)人員與委托代理合:中注明的專(zhuān)職人員不符或所持專(zhuān)職人員證單位與承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)單位不符的，對(duì)該招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）記錄一般不良行為各一次。

（五）檢查評(píng)審要求。

1．各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展對(duì)招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審的重要意義，要把這項(xiàng)工作作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）行為的重要任務(wù)來(lái)抓。

2. 各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好招標(biāo)相關(guān)文件的存檔工作。凡招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）首次報(bào)送的招標(biāo)相關(guān)文件必須嚴(yán)格、認(rèn)真、及時(shí)存檔，確保檢查 審內(nèi)容的真實(shí)性。

3. 各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審要按要求及時(shí)組織，評(píng)審時(shí)必須認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審結(jié)果須按要求及時(shí)上報(bào)省招標(biāo)辦。

附件：1．招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審計(jì)分表1

2．招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審計(jì)分表2

二O一O年八月三十日

附件1：

招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審計(jì)分表1

招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)：                          

附件2：

招標(biāo)相關(guān)文件檢查評(píng)審計(jì)分表2

招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)：